為認真貫徹落實(shi)國務院安委(wei)會(hui)十五條硬措施和省委(wei)、省政府“八抓20條”創新舉措，強化安全(quan)生(sheng)產有獎舉報(bao)(bao)工作，規范舉報(bao)(bao)受(shou)(shou)理(li)流程，2023年3月8日，省應急(ji)(ji)廳(ting)、工業和信息(xi)化廳(ting)、自(zi)然資源廳(ting)、住房城鄉建設廳(ting)、交通運輸廳(ting)、市場監(jian)管局(ju)、能源局(ju)、消防(fang)救援總(zong)隊等8部門(men)聯合出臺了(le)《山東省安全(quan)生(sheng)產舉報(bao)(bao)受(shou)(shou)理(li)辦法(fa)(fa)》（魯應急(ji)(ji)發〔2023〕1號(hao)，以下簡稱《辦法(fa)(fa)》）。現解讀如下：

一、制定背景

近年來，社(she)會公眾對(dui)安全(quan)生(sheng)產關注(zhu)度(du)越(yue)來越(yue)高(gao)，群眾舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)積極(ji)性不(bu)斷提高(gao)，舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)接辦(ban)量(liang)和(he)(he)獎勵金額不(bu)斷攀升。通過(guo)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)渠道(dao)，從企業(ye)源頭(tou)有(you)效遏(e)制避免(mian)了(le)事故發(fa)(fa)生(sheng)，將(jiang)事故隱患消除在(zai)萌芽狀(zhuang)態，將(jiang)違(wei)法行為及時予(yu)以制止，嚴厲(li)制裁被(bei)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)核(he)實企業(ye)，對(dui)各類違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)企業(ye)起到強烈的(de)震懾和(he)(he)警示作用(yong)，倒逼企業(ye)落實主體(ti)責任(ren)，主動整改問題隱患，有(you)效護(hu)航和(he)(he)保(bao)障了(le)安全(quan)生(sheng)產工作。但在(zai)具體(ti)工作中仍(reng)存(cun)在(zai)諸(zhu)多問題，比如，無效舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)仍(reng)大量(liang)存(cun)在(zai)，甚(shen)至(zhi)產生(sheng)了(le)職業(ye)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)、惡意舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)等現象，造成(cheng)(cheng)大量(liang)行政資源浪(lang)費；受(shou)理工作制度(du)不(bu)健全(quan)、工作流程(cheng)不(bu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)，引發(fa)(fa)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人提起行政復議(yi)；大量(liang)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)數(shu)據利用(yong)不(bu)充分，價值挖(wa)掘不(bu)深(shen)入，安全(quan)監管支撐(cheng)作用(yong)發(fa)(fa)揮不(bu)夠。為進一(yi)步破解難題，從源頭(tou)規(gui)(gui)范(fan)(fan)有(you)獎舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)工作，在(zai)認(ren)真總結并歸納提煉先進經(jing)驗做法后形(xing)成(cheng)(cheng)《辦(ban)法》，便(bian)于規(gui)(gui)范(fan)(fan)和(he)(he)指導(dao)全(quan)省(sheng)安全(quan)生(sheng)產舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)受(shou)理工作。

二、制定依據

主要依據了《中華人民共(gong)和(he)國安(an)(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)法》《生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)(an)全事故報(bao)告和(he)調查處(chu)理(li)條例(li)》（國務院令第493號(hao)(hao)(hao)）、《國務院安(an)(an)(an)(an)(an)委會關(guan)(guan)于進一步強化安(an)(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責任落實堅決防(fang)范遏(e)制重特大(da)事故的若(ruo)干措(cuo)施》（安(an)(an)(an)(an)(an)委〔2022〕6號(hao)(hao)(hao)）、《應(ying)急管理(li)部安(an)(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)舉(ju)(ju)報(bao)辦(ban)理(li)工(gong)(gong)作程序（試行）》（應(ying)急廳(ting)〔2022〕30號(hao)(hao)(hao)）和(he)《山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)條例(li)》、省(sheng)(sheng)(sheng)應(ying)急廳(ting)等(deng)9部門(men)《山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)舉(ju)(ju)報(bao)獎勵辦(ban)法》（魯(lu)(lu)(lu)應(ying)急發〔2021〕3號(hao)(hao)(hao)）、省(sheng)(sheng)(sheng)應(ying)急廳(ting)等(deng)12部門(men)《關(guan)(guan)于強化安(an)(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)有(you)獎舉(ju)(ju)報(bao)工(gong)(gong)作嚴(yan)肅(su)違法企(qi)業責任追(zhui)究(jiu)的意見》（魯(lu)(lu)(lu)應(ying)急發〔2022〕3號(hao)(hao)(hao)）、省(sheng)(sheng)(sheng)應(ying)急廳(ting)等(deng)9部門(men)《關(guan)(guan)于推行安(an)(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)有(you)獎舉(ju)(ju)報(bao)“吹哨人”制度的意見》（魯(lu)(lu)(lu)應(ying)急字〔2022〕86號(hao)(hao)(hao)）以及省(sheng)(sheng)(sheng)應(ying)急廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)政府安(an)(an)(an)(an)(an)委辦(ban)《山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)舉(ju)(ju)報(bao)核查辦(ban)法》（魯(lu)(lu)(lu)應(ying)急字〔2022〕149號(hao)(hao)(hao)）等(deng)法規文件規定。

三、制定過程

省(sheng)(sheng)應(ying)急廳在(zai)前(qian)期研究制定有(you)(you)獎舉報有(you)(you)關(guan)文件(jian)(jian)基礎上，充分學(xue)習吸(xi)收借鑒(jian)了外省(sheng)(sheng)和(he)省(sheng)(sheng)內各市有(you)(you)關(guan)文件(jian)(jian)規定，于2023年1月(yue)(yue)(yue)份(fen)，起草完(wan)(wan)成了《山東(dong)省(sheng)(sheng)安全生產(chan)舉報受(shou)理(li)辦法（征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)）》。2月(yue)(yue)(yue)上旬，陸續(xu)征(zheng)(zheng)求(qiu)了省(sheng)(sheng)應(ying)急廳各處室單位和(he)16市應(ying)急局意(yi)見(jian)，并(bing)(bing)進一步修(xiu)改完(wan)(wan)善。2月(yue)(yue)(yue)中(zhong)旬，征(zheng)(zheng)求(qiu)了擬(ni)聯(lian)合發(fa)文的7家(jia)(jia)省(sheng)(sheng)有(you)(you)關(guan)部(bu)門、單位意(yi)見(jian)，經(jing)過反復溝通銜接(jie)和(he)修(xiu)改完(wan)(wan)善后(hou)達成共(gong)識，形成《山東(dong)省(sheng)(sheng)安全生產(chan)舉報受(shou)理(li)辦法（會(hui)簽稿(gao)）》。2月(yue)(yue)(yue)下旬，送省(sheng)(sheng)工業和(he)信息化廳、省(sheng)(sheng)自(zi)然資源廳等7家(jia)(jia)省(sheng)(sheng)有(you)(you)關(guan)單位會(hui)簽。經(jing)過會(hui)簽，形成公布(bu)稿(gao)，并(bing)(bing)于3月(yue)(yue)(yue)8日印發(fa)。

四、主要內容

一是創(chuang)新推動形(xing)成(cheng)舉(ju)報(bao)(bao)監(jian)管工作合力。《辦(ban)法》采取8部門聯合發文形(xing)式，對相關行(xing)業領域生(sheng)(sheng)產安全(quan)事(shi)故(gu)隱(yin)(yin)患(huan)(huan)、安全(quan)生(sheng)(sheng)產違法行(xing)為、謊(huang)報(bao)(bao)瞞報(bao)(bao)生(sheng)(sheng)產安全(quan)事(shi)故(gu)受理(li)做(zuo)出規范，提高受理(li)質量和辦(ban)理(li)效(xiao)率，進一步深化管行(xing)業必(bi)須管安全(quan)，凝聚舉(ju)報(bao)(bao)受理(li)共(gong)識(shi)，健全(quan)協調聯動機制，各盡其(qi)職，形(xing)成(cheng)監(jian)管合力，及(ji)時(shi)消除隱(yin)(yin)患(huan)(huan)、查處(chu)違法行(xing)為。

二是創(chuang)新規定舉報(bao)受理(li)(li)基礎能力(li)建(jian)(jian)設(she)要求(qiu)。《辦(ban)法》明(ming)確(que)(que)舉報(bao)受理(li)(li)機構建(jian)(jian)設(she)和信(xin)息(xi)化建(jian)(jian)設(she)，要求(qiu)各級有(you)關部門應當明(ming)確(que)(que)承辦(ban)安全生產舉報(bao)受理(li)(li)工作的(de)機構，確(que)(que)保受理(li)(li)人員(yuan)的(de)穩定性(xing)、專業性(xing)，建(jian)(jian)立(li)健全舉報(bao)受理(li)(li)工作機制，在各自的(de)職責范圍內對(dui)有(you)關行業、領域的(de)舉報(bao)事項依法受理(li)(li)。建(jian)(jian)立(li)健全舉報(bao)受理(li)(li)信(xin)息(xi)外部接收和內部運轉系(xi)統平臺，綜合(he)運用大數據(ju)、云(yun)計算(suan)等信(xin)息(xi)化手段，逐步實現數據(ju)整合(he)、信(xin)息(xi)共(gong)享、資(zi)源共(gong)用，提(ti)高(gao)信(xin)息(xi)化的(de)統計分析、形勢研(yan)判(pan)和輔助決(jue)策能力(li)。

三(san)是創(chuang)新建立(li)死(si)亡(wang)事(shi)故(gu)提級舉(ju)報(bao)(bao)制度。為(wei)避免死(si)亡(wang)事(shi)故(gu)舉(ju)報(bao)(bao)核查(cha)過程中(zhong)，縣級部(bu)門(men)(men)因種種原因，干擾較多，查(cha)辦案(an)件(jian)難(nan)度較大，不能有效(xiao)查(cha)處案(an)件(jian)。同時，為(wei)了對(dui)基(ji)層(ceng)政府和部(bu)門(men)(men)組織參與死(si)亡(wang)事(shi)故(gu)謊(huang)報(bao)(bao)瞞(man)報(bao)(bao)進行有效(xiao)監督(du)、制約和震懾，明(ming)確對(dui)于謊(huang)報(bao)(bao)瞞(man)報(bao)(bao)生產安全死(si)亡(wang)事(shi)故(gu)舉(ju)報(bao)(bao)，舉(ju)報(bao)(bao)人可(ke)以(yi)(yi)(yi)直接向設區(qu)的市(shi)以(yi)(yi)(yi)上應急部(bu)門(men)(men)舉(ju)報(bao)(bao)，也(ye)可(ke)以(yi)(yi)(yi)根(gen)據(ju)事(shi)故(gu)發生行業、領域(yu)不同，向設區(qu)的市(shi)以(yi)(yi)(yi)上其他有關(guan)部(bu)門(men)(men)舉(ju)報(bao)(bao)。

四是(shi)創(chuang)新細化舉報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)渠道受(shou)(shou)理(li)(li)(li)準則。《辦法(fa)(fa)》對主(zhu)要的(de)網絡、電(dian)話(hua)、信函、現場(chang)(chang)等(deng)舉報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)形式，結合工(gong)(gong)作實(shi)際(ji)逐一做(zuo)出(chu)受(shou)(shou)理(li)(li)(li)說明，比如(ru)對采用電(dian)話(hua)形式舉報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)，受(shou)(shou)理(li)(li)(li)人員對于(yu)生產安(an)全(quan)事(shi)(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)、安(an)全(quan)生產違(wei)法(fa)(fa)行為舉報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)，應當(dang)注(zhu)重(zhong)詢問(wen)事(shi)(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)部位(wei)、違(wei)法(fa)(fa)事(shi)(shi)實(shi)、違(wei)法(fa)(fa)時(shi)限(xian)以(yi)及舉報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人能夠提供的(de)證(zheng)據(ju)材料或者(zhe)有效線(xian)索等(deng)信息(xi)(xi)；對于(yu)謊(huang)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)瞞報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)生產安(an)全(quan)事(shi)(shi)故(gu)舉報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)，應當(dang)注(zhu)重(zhong)詢問(wen)事(shi)(shi)故(gu)發生時(shi)間、地點位(wei)置、簡要經過、傷亡人員信息(xi)(xi)、現場(chang)(chang)見證(zheng)人、救治醫院、殯儀(yi)火化地點、事(shi)(shi)故(gu)善(shan)后(hou)工(gong)(gong)作人員或者(zhe)謊(huang)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)瞞報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)經辦人員等(deng)信息(xi)(xi)。同時(shi)，《辦法(fa)(fa)》還根據(ju)工(gong)(gong)作實(shi)際(ji)，充分考慮無效舉報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)、職業舉報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)等(deng)現實(shi)問(wen)題，在充分調(diao)研(yan)并廣泛征求(qiu)意(yi)見基礎(chu)之上，明確6種(zhong)不(bu)予(yu)受(shou)(shou)理(li)(li)(li)舉報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)事(shi)(shi)項情形以(yi)及5種(zhong)不(bu)予(yu)受(shou)(shou)理(li)(li)(li)的(de)謊(huang)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)瞞報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)生產安(an)全(quan)事(shi)(shi)故(gu)舉報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)事(shi)(shi)項情形。

五是創新詮(quan)釋舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)權(quan)利(li)(li)與義(yi)務(wu)的(de)(de)關系。在保障舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)享有(you)(you)諸多權(quan)利(li)(li)，鼓(gu)勵其積極舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)的(de)(de)前提下，《辦法(fa)》規定了舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)義(yi)務(wu)，規范(fan)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)行(xing)為，杜絕不(bu)(bu)(bu)端舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)。舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)必須履行(xing)規定的(de)(de)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)義(yi)務(wu)，只要(yao)發現舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)事項，就有(you)(you)權(quan)利(li)(li)進(jin)行(xing)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)。但舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)在舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)受理過程中(zhong)應(ying)(ying)當如(ru)實提供(gong)所(suo)掌握的(de)(de)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)事項的(de)(de)全部情況和(he)證(zheng)據，并對其真(zhen)實性負責，不(bu)(bu)(bu)得(de)捏造、歪曲(qu)事實；自覺維護社會公共秩序和(he)利(li)(li)益，不(bu)(bu)(bu)得(de)借(jie)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)之名(ming)牟取不(bu)(bu)(bu)當利(li)(li)益，不(bu)(bu)(bu)得(de)擾(rao)亂(luan)有(you)(you)關部門(men)正常工(gong)作秩序；對依法(fa)依規的(de)(de)正確性受理結果應(ying)(ying)當予以尊(zun)重，不(bu)(bu)(bu)得(de)無(wu)根據提出不(bu)(bu)(bu)合理要(yao)求(qiu)；與受理人(ren)(ren)(ren)員(yuan)溝通交流時，不(bu)(bu)(bu)得(de)進(jin)行(xing)人(ren)(ren)(ren)身攻(gong)擊(ji)或(huo)者人(ren)(ren)(ren)格侮(wu)辱。

六(liu)是創新(xin)加強舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)數據(ju)信息應(ying)用(yong)。為了(le)解(jie)安(an)全生(sheng)產舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)的(de)基本(ben)情(qing)(qing)況(kuang)，為安(an)全生(sheng)產監管(guan)監察提(ti)供重(zhong)要(yao)支撐，《辦法》要(yao)求各(ge)級(ji)(ji)有關部(bu)門(men)應(ying)當(dang)(dang)(dang)建立舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)受(shou)理(li)信息統計(ji)報(bao)(bao)(bao)表(biao)制度。統計(ji)報(bao)(bao)(bao)表(biao)實(shi)行(xing)逐級(ji)(ji)報(bao)(bao)(bao)送，下(xia)級(ji)(ji)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)(dang)(dang)定(ding)期向上(shang)級(ji)(ji)部(bu)門(men)報(bao)(bao)(bao)送本(ben)區域舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)受(shou)理(li)信息統計(ji)數據(ju)和受(shou)理(li)類型、地域、行(xing)業等(deng)分布情(qing)(qing)況(kuang)。上(shang)級(ji)(ji)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)(dang)(dang)定(ding)期對(dui)下(xia)級(ji)(ji)部(bu)門(men)報(bao)(bao)(bao)送的(de)信息進(jin)行(xing)分析，研判舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)工(gong)作(zuo)形勢，提(ti)出安(an)全監管(guan)和事故防范工(gong)作(zuo)建議；并根據(ju)實(shi)際工(gong)作(zuo)需要(yao)，對(dui)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)受(shou)理(li)工(gong)作(zuo)情(qing)(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)通報(bao)(bao)(bao)。